Печать Save as PDF +A A -A
25 января 2017

Торговля людьми: открытый вопрос в закрытой России

Российская политика по вопросу о торговле людьми

Январь в США – это Национальный месяц борьбы с рабством и торговлей людьми. Тезис о том, что торговля людьми является абсолютным злом, оспаривать никто не собирается, но во многих странах мира трафикинг продолжает оставаться политической проблемой. В период, наступивший с момента принятия в 2000 году Палермского протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми и до введения в рамках доклада Государственного департамента Соединенных Штатов по вопросу о торговле людьми (TIP) системы градации, тема торговли людьми превратилась в политическую и политизированную концепцию. Факт того, что обе ведущие партии США поддержали инициативы по борьбе с торговлей людьми, маскирует противоречивую суть этой проблемы, «корни которой уходят в систему экономической и политической несправедливости, сложившейся в глобальных масштабах». Вместо того, чтобы быть признанной моральной проблемой, которая требует от политиков «подняться над» политическими расчетами, вопрос о торговле людьми оказался связанным со столь противоречивыми темами, как национальная безопасность, нелегальная иммиграция и проституция. И хотя вопрос о торговле людьми может показаться аполитичным, против которого выступают все (конечно, кроме самих торговцев), рассуждения о борьбе с этим злом, а также, зачастую, о правах человека, свидетельствуют о том, что в международном сообществе нет единства по этой проблеме.

В России, где по предположительным оценкам около одного миллиона человек живет в условиях современного рабства, политизированность природы торговли людьми также очевидна, но она представляется здесь под иным углом, поскольку российское правительство превратило вопрос о помощи жертвам трафикинга в политический. Проводя политику замалчивания проблемы, приняв ряд законов, направленных на закрытие убежищ для жертв торговли людьми, поощряя политизацию вопроса в проправительственных СМИ, российские власти дают ясно понять, что они рассматривают проблему торговли людьми сквозь призму политического противостояния. Наше исследование того, как СМИ подают проблему торговли людьми, показывает, что последним событием в этой продолжающейся политической саге стала премия Государственного департамента США «Герой доклада о торговле людьми», которая впервые была вручена активисту из России. Примечательно, что российские СМИ не стали освещать данную новость. Вместо этого их фокус был направлен на ту часть доклада, в которой содержались обвинения в адрес пророссийских сепаратистов на Украине, которые использовали детей в возрасте 12 лет и старше в качестве информаторов и живых щитов, а также на методологию доклада и стереотипные представления о России.

Хотя усиление напряженности в российско-американских отношениях последних лет, возможно, способствовало росту этой проблемы, в России торговля людьми стала политическим вопросом уже к 2003 году, когда были приняты первые законы, запрещающие трафикинг. Президентская администрация попыталась внести свой собственный вклад и включила в законопроект, уже представленный в Думу, две статьи, предусматривающие уголовное наказание за торговлю людьми. При этом из-за финансовых опасений была отвергнута возможность принять всеобъемлющий закон, на котором настаивали зарубежные партнеры, главным образом США. С тех пор Россия не приняла ни одного нового закона по борьбе с торговлей людьми, тогда как все 14 остальных бывших советских республик приняли в общей сложности более 100 законов, касающихся трафикинга.

Интервью 2012-2013 годов, которые были проведены с ключевыми заинтересованными лицами движения борьбы с торговлей людьми, показали, что в результате внешнего давления с требованиями принять определенные подходы и западного вмешательства во внутриполитические дела России, вопрос о торговле людьми стал политическим. В 2012 году Путин подписал закон о прекращении деятельности представительства Агентства США по международному развитию (ЮСАИД)  на территории России в связи с опасениями по поводу нарушения российского суверенитета. В 2013 году статус России в системе доклада Государственного департамента США о торговле людьми был понижен до уровня третьей группы за то, что эта страна не прилагает усилий по борьбе с трафикингом и не соответствует минимальным стандартам США.

Российские власти категорически не согласились с такой оценкой, усомнившись в методологии доклада, в котором «информация, полученная из сомнительных источников, фрагментарно подводится под заранее сформулированные выводы», в результате чего «гуманитарно-правочеловеческая суть документа растворена в лозунгах и ярлыках». Подобного рода критика была высказана и в других материалах, опубликованных ведущими российскими информационными агентствами, которые являются частью правительственных СМИ – РИА Новости и ТАСС. Таким образом, оценка в докладе Государственного департамента США, нацеленная на то, чтобы пристыдить российские власти за их бездеятельность, а также международное давление, оказываемое для введения всеобъемлющих законов, стали препятствием для России ввести необходимые меры и отпугнули политических деятелей от этой проблемы и от дальнейшей разработки путей решения этого вопроса.

Что касается 2016 года, то российские власти прекратили предоставлять составителям доклада Государственного департамента США о торговле людьми сведения о преследовании или реабилитации жертв. На основании проведенного нами исследования 692 статей о торговле людьми, опубликованных в российской прессе с 1997 года, можно утверждать, что нет ничего удивительного в том, что из-за столь низкой оценки, данной России, российские СМИ не будут ничего писать о докладе США. С нашей точки зрения, это показывает насколько политизированным стал в России вопрос о торговле людьми. Противоречие, связанное с проблемой трафикинга в России, не ограничилось лишь фундаментальными изъянами доклада Государственного департамента США и способствовало ухудшению отношений между США и Россией.

Приз «Герой доклада о торговле людьми» был вручен государственным секретарем Керри 30 июня 2016 года уроженцу Нигерии Олуреми Банво Кехинде, который проживает в России и помогает в этой стране жертвам торговли людьми – нигерийцам и другим иммигрантам из Африки. Олуреми Банво Кехинде руководит организацией «Help Services for Nigerians in Russia» (Услуги по помощи нигерийцам в России) и оказывает поддержку африканцам – жертвам торговли людьми, которые были завербованы в Россию и принуждены заниматься проституцией. Он помог более 240 нигерийским женщинам бежать из рабства в России, делая это зачастую за свой счет и вопреки угрозам его жизни. Свидетельством того, скольким людям помогла его организация, является ее страница в Facebook.

Вместо того, чтобы сообщить о присуждении приза «Герой доклада о торговле людьми», российские СМИ предпочли освещать другие вопросы – обвинения США в адрес российских властей за то, что они не борются с торговлей людьми, и угрозы введения санкций против стран, попавших в третью группу. В российских СМИ также обсудили ту часть доклада, которая посвящена Украине, поскольку в отчете Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине говорится, что,  «дети в возрасте 15 лет продолжают принимать участие в боевых действиях на стороне пророссийских боевиков». В докладе США есть и более жесткие обвинения. В частности, в нем говорится, что пророссийские сепаратисты используют детей в возрасте 12 лет и старше в качестве информаторов и «живого щита». Российские СМИ назвали это утверждение «возмутительной и абсурдной фантазией».

Хотя Госсекретарь Керри и заявил, что при распределении стран по группам не учитывались политические и другие факторы, очевидно, что награждение призом «Герой доклада о торговле людьми» нигерийца Кехинде в качестве представителя России было политическим решением. Но политизация проблемы торговли людьми в России, а также бездействие российских властей по этому поводу, наиболее ярко выразившееся в замалчивании присуждения приза «Герой доклада о торговле людьми», лишь усугубляет положение жертв трафикинга. Судьба этих несчастных стала предметом политических разборок между геополитическими соперниками, которые отражаются на положении жертв торговли людьми в России. В сложившейся атмосфере различные разговоры о том, чтобы побороть проблему торговли людьми и оказать поддержку ее жертвам, воспринимаются как продвижение американской идеологии и повестки, а не как проблема, лежащая в плоскости правозащитной тематики. Замалчивание заслуг г-на Кехинде – очередное напоминание о социо-политическом контексте, в рамках которого находится тема торговли людьми.

Оригинал статьи на The Russia File Института Кеннана 

Использование материалов интернет-издания "Intersection" путем их полного воспроизведения разрешается только с разрешения редакции Intersection - intersection@intersectionproject.eu