3 июля 2017

Налог на отдых

Как правительство РФ решило «уравнять» аннексированный Крым с Европой

С 2018 года в России появится новый налог, взимать который в качестве эксперимента пока будут только в четырех регионах – в аннексированном Крыму, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае. Речь идет о так называемом курортном сборе, идею которого Владимир Путин еще в прошлом году подкинул правительству, а то по привычке взялось реализовывать инициативу президента, не особо разбираясь, насколько она своевременна и удобна для россиян – как для туристов, так и для туроператоров. В конце июня Госдума в первом чтении одобрила подготовленный правительством документ о введении сбора. Изначально власти собирались ввести указанный налог с начала текущего года, но потом отложили на год, не до конца определившись, кому он нужен и кто будет аккумулировать собранные с отдыхающих средства.

Из комментариев заинтересованных сторон видно, что ответы на эти вопросы так и не найдены, но подобные мелочи никогда не останавливали российское руководство, особенно, если речь заходила об изъятии средств у и так уже изрядно обнищавшего населения.  Между тем, новый сбор, даже с точки зрения адептов кремлевской политики, опасен идеологически, так как угрожает планам превратить аннексированный Крым в «туристическую жемчужину» России: законопослушные граждане РФ с учетом всех сопутствующих факторов предпочтут поехать в Турцию, а не в опутанный санкциями полуостров.  При этом упомянутые четыре региона входят в рамки «пилотного проекта» – после 2022 года сбор предполагается распространить на всю территорию РФ.

Цели сбора обозначены благие: собранные средства должны пойти на развитие туристической инфраструктуры регионов, а сам налог, по словам Путина, должен вводиться «очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих». «Незаметно», скорее всего, не получится, так как собирать деньги, если исходить из варианта закона, одобренного Думой, придется не только с отдыхающих, но и со всех, кто посещает указанные регионы, пусть даже в качестве командировочных. По мнению авторов законопроекта, после введения сбора дополнительный объем поступлений в период с 2018-го по 2022 год в бюджет Ставропольского края превысит 2,02 млрд рублей, Краснодарского — 8,3 млрд, Крыма — 16,4 млрд.

На самом деле ранее в России уже существовала подобная практика.  В 1991 году был принят закон «О курортном сборе с физических лиц». Проку от этого документа было мало, поскольку платить обязывали лишь тех, кто отдыхал в частном порядке, но никакого контроля за такими отдыхающими (а в России они традиционно составляют большинство) установлено не было. Поэтому в 2004 году закон отменили ввиду неэффективности. 

В 2015 году ​Министерство по делам Северного Кавказа предложило взимать с туристов, прибывающих в здравницы Северного Кавказа, по 50–150 рублей в день. Спустя год этим предложением заинтересовался Путин, инициатива вышла на федеральный уровень.

В чем состоит сегодня цена вопроса?  В августе 2016 года глава Минфина Антон Силуанов, говоря о размере сбора, назвал сумму в 50-100 рублей в день с человека, что, по мнению министра, является «приемлемым для отдыхающих».  При этом в Минфине сослались на итальянскую практику, где средняя ставка сбора на курортах составляет 1-2 евро (в Нью-Йорке туристический налог составляет 13,25% от стоимости номера в гостинице, в Вене – 3,2%, в Брюсселе налог варьируется от 2,15 до 8,75 евро в сутки в зависимости от условий проживания). В свою очередь власти Ставропольского края выступили с инициативой рассчитывать курортный сбор в размере 3% от стоимости путевки, что является практикой, принятой в Беларуси и прочих странах бывшего СССР.

В конечном варианте документа оговорено, что каждый регион сам установит свою сумму туристического сбора, единое правило для всех – сумма не должна превышать 100 рублей с человека в день. В аннексированном Крыму эта норма не воодушевляет ни чиновников, ни местных туроператоров. В Крыму, в свою очередь, предлагали брать с туристов 300 рублей единовременно – за все время отдыха на полуострове. Опасения Симферополя касательно того, что заложенная в законе сумма отпугнет туристов, были проигнорированы федеральным центром. Аннексированному Крыму пора привыкать, что перестав служить Кремлю в агитационных и популистских целях, его исключительность в составе РФ постепенно сходит на нет.

Надо заметить, что по сравнению с российскими территориями, у украинского Крыма намного богаче опыт обложения туристической отрасли дополнительными сборами.  До 2011 года в автономной крымской республике взимался курортный сбор в размере 10% от необлагаемого минимума дохода граждан, то есть около 1,7 гривны (к 2011 году – около 20 центов).  В сумме это приносило в бюджет региона сущие крохи, поэтому парламент автономии наряду с курортным установил еще и так называемый рекреационный сбор с фиксированной ставкой в пять гривен, который взимался не по месту отдыха, а сразу на въезде в Крым. 

С 2011 года власти Украины ввели новый туристический сбор, который устанавливался в размере 1% от стоимости временного проживания курортников. Судя по отчетности крымского правительства, в первый же год в местные бюджеты крымских городов было собрано 8,5 млн гривен, то есть более миллиона долларов. Больше всего собрали в Ялте  (3,3 млн гривен), Алуште (1,3 млн) и Евпатории (1,2 млн). При этом по сравнению с предыдущим курортным сбором объем собранных средств вырос в 8 раз. Похоже, оптимальный рецепт курортного налогообложения был найден, поскольку сбор начали платить даже частные лица, промышлявшие на рынке сдачи жилья, но ранее всегда уходившие от налогов.

После того, как Россия аннексировала полуостров, Крым де-факто потерял не только признанный международным правом юридический статус, что доставило его жителям немало финансовых проблем, но еще и лишился неофициального титула «курорта номер один». По популярности крымские здравницы продолжают уступать городам Краснодарского края – Сочи, Анапе, Геленджику.  Если Ялту в прошлом году посетили два миллиона отдыхающих, то Сочи – втрое больше.

В будущем, впрочем, главную конкуренцию крымским отельерам составят не их российские коллеги, которые сами будут вынуждены собирать с приезжих дополнительные средства и отчитываться за них перед региональными властями, а турецкие курорты. После возобновления российско-турецкой дружбы местные туроператоры отчаянно демпингуют, пытаясь вернуть на пляжи Антальи курортников, которых кризис в отношениях Москвы и Анкары в прошлом году заставил сделать выбор в пользу Сочи или Ялты. В свете всех указанных причин повторить успех 2016 года, когда аннексированный Крым, по некоторым данным, посетили почти 6 миллионов человек, властям полуострова вряд ли удастся.

Отсылки на зарубежный опыт в данном случае срабатывают слабо. Чтобы перенимать опыт той же Италии, нужно сначала довести туристическую инфраструктуру российских регионов (и аннексированного Крыма) до европейского уровня, чтобы гражданин и без требования оплатить положенный сбор понимал, что он находится именно на курорте. Пока же говорить об этом преждевременно – условия отдыха на большинстве российских курортов, как и в Крыму, оставляют желать лучшего. Но дополнительные траты, способные отпугнуть отдыхающих (за неделю отдыха придется отдавать дополнительно около 700 рублей), – лишь одна сторона медали. Говоря о второй, мы возвращаемся к причинам, по которым от сбора отказался Севастополь.

Если к 2013 году украинским властям удалось вывести из тени значительную часть туристического бизнеса в Крыму, то сегодня он опять находится в глубоком подполье.  По информации заместителя губернатора Севастополя Юрия Кривова, в городе соотношение между легальными и нелегальными объектами размещения составляет примерно один к пяти. Сбор, по его словам, следует вводить только в том случае, когда подавляющая часть туристических объектов работает легально. 

Об этом же говорят и сами туроператоры, полагая, что с учетом солидной доли теневого сектора без дифференцированного подхода к сбору нового налога он просто не будет работать. Как замечает член президиума Альянса туристических агентств Алексан Мкртчян, туристы, прилетая в Сочи, заплатят 100 рублей с человека в день, если они живут в дорогом отеле, а люди, которые живут на отдыхе в частном секторе за 300 рублей в сутки, платить еще 100 рублей откажутся, так как для них это означает подорожание жилья на треть.  Да и сам собственник жилья вряд ли будет настаивать на уплате налога, способного лишить его постояльцев и заработка. Таким образом создаются условия, при которых владельцам курортного жилья выгоднее будет снова уходить в тень, а самим отдыхающим – ездить на Средиземное, а не на Черное море.

Власти предложили взимать сборы с приезжих гостиницам, индивидуальным предпринимателям и зарегистрированным в налоговой службе физлицам, которые оказывают гостиничные услуги или услуги по временному размещению приезжих, включая временное предоставление им в пользование частного жилья. Все эти люди, получив статус «операторов курортного сбора», обязаны будут не только взимать сбор с приезжих, но и перечислять его в региональные бюджеты. Таких операторов местные власти впишут в специальный реестр и заставят регулярно отчитываться о собранном налоге. Есть определенные сомнения в том, что очередная головная боль воодушевит собственников жилья и они в очередной раз не попытаются уйти от налогообложения, чтобы не мешать себе зарабатывать, а туристам – отдыхать.

Снижение организованного турпотока, возвращение россиян на турецкие курорты, уход предпринимателей в теневой сектор отдыха – все это может привести к тому, что участвующие в эксперименте регионы могут попросту провалить туристический сезон. Для аннексированного Крыма это будет означать возвращение в 2014 год, когда местным жителям впервые довелось увидеть пустующие пляжи в самый разгар лета.

Использование материалов интернет-издания "Intersection" путем их полного воспроизведения разрешается только с разрешения редакции Intersection - intersection@intersectionproject.eu