Печать Save as PDF +A A -A
13 сентября 2017

Гибридные пенсии

Одним из главных факторов неопределенности накануне выборов 2018 года является состояние пенсионной системы 

Владимир Путин, судя по его заявлениям, на пенсию не собирается, но его потенциальных избирателей волнуют перспективы получения адекватных выплат и возраст, с которого можно на них рассчитывать. Во время «Прямой линии», состоявшейся в середине июня, президент ушел от ответа на болезненный вопрос о планах повышения пенсионного возраста. «Эта тема действительно обсуждается – на экспертном и правительственном уровнях», – сказал Путин. По его словам, это «реалии, с которыми мы будем сталкиваться», «решения надо принимать без суеты и спешки».

Не давая прямых ответов, президент заставляет понервничать аудиторию разных возрастов, в том числе свой основной электоральный ресурс — избирателей в возрасте около 50 лет и старше. Они голосовали за Путина как гаранта стабильности и рассчитывают на государственную поддержку. Повышение пенсионного возраста после выборов 2018 года непосредственно повлияет на жизненные стратегии этой группы избирателей.

Сейчас российские женщины выходят на пенсию в 55 лет, мужчины в 60. Центр стратегических разработок Алексея Кудрина предлагает поэтапно поднимать пенсионный возраст уже с 2019 года – до 63 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. С необходимостью изменений соглашается и давний оппонент Кудрина, академик Сергей Глазьев. Одной из причин является растущий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). В 2016 году ПФР собрал с россиян и их работодателей 4,1 трлн рублей и еще почти 3,5 трлн рублей получил в качестве трансферта из федерального бюджета.  Как следует из отчета ПФР за 2016 год, пенсия по старости в России в среднем составляет 13 172 рубля. Реальный уровень доходов пенсионеров падает: в 2020 году он будет ниже, чем в 2014, говорится в прогнозе ВШЭ.

Вице-премьер Игорь Шувалов заявлял, что вопрос о повышении пенсионного возраста не станут рассматривать до тех пор, пока  в обществе не будет достигнут консенсус. Однако очевидно, что механизмы обсуждения за пределами экспертных и лоббистских групп в современной России отсутствуют. В нормальной ситуации состояние пенсионной системы было бы в центре предстоящей президентской кампании, поскольку затрагивает интересы и нынешних, и будущих пенсионеров. 

Как россиян лишали пенсий

Во время последнего (на данный момент) президентского срока Владимира Путина была проведена полноценная пенсионная реформа. Ее можно назвать гибридной — изменения проводились в жизнь без общественного обсуждения. Прежними остались только возраст выхода на пенсию и размер отчислений – 22% от зарплаты. Выходит, что при доходе 50 тысяч рублей россиянин ежемесячно отдает в Пенсионный фонд 11 тысяч. Раньше 16% от суммы шли в страховую часть, в «общий котел», а еще 6% направлялись на формирование индивидуальных накоплений. С 2014 года власти «заморозили» формирование накопительной части, и все 22% идут на страховую часть пенсий. То есть  используются для покрытия госрасходов, в том числе идут на выплаты нынешним пенсионерам.

До конца 2015 года россияне могли решить, сохранять ли хотя бы в перспективе накопительную часть пенсии, или отказаться от нее навсегда. Те, кто не обратился с заявлением в ПФР или в негосударственный фонд, потеряли право формирования накоплений в будущем. При этом власти не афишируют, что все россияне могут распоряжаться теми суммами, которые накопили с 2002 по 2013 год (до 100 000-200 000 рублей). Эти средства по-прежнему можно передать в управление негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании.  

Изменился не только способ формирования пенсий, более закрытой стала сама система ПФР. С 2013 года Пенсионный фонд перестал рассылать так называемые «письма счастья» – извещения о состоянии пенсионного счета. Теперь эти данные можно узнать на портале Госуслуг, на котором зарегистрированы чуть больше половины работающих граждан (50 млн из 80). Всем остальным для получения информации нужно прийти в отделение Пенсионного фонда. Это серьезное препятствие – отделения ПФР есть далеко не в каждом населенном пункте, а для регистрации на сайте Госуслуг нужно лично обращаться в Ростелеком.

Если раньше состояние индивидуального пенсионного счета определялось в рублях, то с 2015 года расчет ведется в пенсионных баллах на основании взносов работодателя и трудового стажа. Пенсионный калькулятор на сайте ПФР не позволяет спрогнозировать размер будущих выплат, поскольку Фонд каждый год меняет правила расчета баллов. Размер пенсии зависит от того, какие формулы будут действовать непосредственно в год ее начисления.

Нынешние пенсионеры уже почувствовали, что государство отказывается от  гарантий.  В 2016 году правительство увеличило пенсии на 4% вместо положенных по закону 12,9%. Это меньше размера инфляции предыдущего года. Тогда же не были проиндексированы пенсии военных пенсионеров, хотя «майские указы» Путина 2012 года требуют повышать их на 2% выше инфляции. Вместо индексации пенсионеры получили разовую выплату в 5000 рублей в начале 2017 года. При этом живущих за рубежом пенсионеров оставили без этих денег на том основании, что инфляция в России их якобы не затрагивает.

С 2016 года правительство перестало индексировать пенсии работающим пенсионерам (их насчитывается 9,6 млн человек), что позволило ему экономить ежегодно около 200 млрд рублей. Фракция ЛДПР в Госдуме предлагала лишить пенсий  пенсионеров-эмигрантов (300 тысяч человек). Врачам и учителям стало сложнее выйти на досрочную пенсию: этого приходится добиваться через суд. Как видим, риторика о сохранении обязательств на практике расходится с реальными действиями, которые направлены на решение одной тактической задачи — сокращение  расходов.   

Почему изменения неизбежны?

Очевидно, что решение о повышении пенсионного возраста боятся принимать до президентских выборов — расшатывать имидж Путина как гаранта стабильности слишком рискованно. Но 2018 год не принесет облегчения, поскольку будет переломным для федерального бюджета. Его дефицит больше нельзя будет покрыть из средств Резервного фонда, они просто закончатся. К 2020 году около 1,5 трлн рублей текущих расходов окажутся не обеспечены финансированием. Таким образом, если в случае серьезного экономического кризиса работодатели сократят отчисления в ПФР, федеральный бюджет не сможет компенсировать эти потери.

Еще один неизбежный фактор, который продолжит давить на пенсионную систему, — демографический. Демографическое дно, а вместе с ним резкое сокращение числа налогоплательщиков, ожидают в 2030-е годы. Число работающих россиян, вероятно, сравняется с числом пенсионеров к середине века. Негативный эффект от отмены накопительной части пенсий станет очевиден уже в 2022 году, когда начнут массово выходить на пенсию россияне, у которых государство отобрало возможность делать накопления и вдобавок лишило экономику источника  «длинных денег».

Власть и пенсионеры: основной сценарий

Итак, несмотря на риски, повышение пенсионного возраста представляется неизбежным в политическом цикле 2018-2024 годов. Откладывать проблему на более поздний срок не позволяют ни демография, ни состояние бюджета.

В ситуации пересмотра государством обязательств нельзя исключать  протестов. Такой пример уже есть: второй президентский срок Путина начался с выступлений пенсионеров против замены прямых льгот на денежные компенсации. Зимой 2005 года участники акций по всей стране требовали отставки правительства и отмены закона о монетизации. Тогда у силовых структур еще не было широких полномочий для разгона протестующих, а на стороне пенсионеров были системные партии, в том числе КПРФ. В итоге власти «залили» протест деньгами: президент предложил досрочно индексировать пенсии, а мэр Москвы вернул льготы столичным пенсионерам. 

Сейчас возможностей для финансового маневра нет, однако смягчить негативный эффект позволит пропаганда: повышение пенсионного возраста могут преподнести как наименьшее из зол. Кремлевские СМИ уже предпочитают говорить о демографическом кризисе на примере Украины, а не России.   

Другой сценарий, который упоминают чиновники, — не повышать пенсионный возраст, но создать такие условия, при которых будет невыгодно рано выходить на пенсию. В правительстве не учитывают, что в этих реалиях уже давно живет большинство россиян. 

Использование материалов интернет-издания "Intersection" путем их полного воспроизведения разрешается только с разрешения редакции Intersection - intersection@intersection.eu